時間：2026/04/23
作者：創能電力
4月22日，揚州市人民政府印發《揚州市“人工智能+”行動方案》，方案總體要求：堅持前瞻謀劃、系統布局、場景牽引、開放共享、安全可控，充分發揮我市數據資源富集、算力支撐堅實、應用場景豐富、產業體系完備等優勢，推動形成標準化、規模化、跨界協同的應用落地路徑，加快實現人工智能賦能千行百業。到2027年，人工智能與經濟社會各領域實現廣泛深度融合，智能終端、智能體、具身智能在個人、企業、政府部門中全面推廣應用，智能經濟核心產業規模快速增長。到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我市經濟發展的重要增長極。到2035年，建成國內領先的“人工智能+”創新策源地、產業新高地和融合應用先導區，全面步入智能經濟和智能社會發展新階段。
原文如下所示：
市政府關于印發《揚州市“人工智能+”行動方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
現將《揚州市“人工智能+”行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
揚州市人民政府
2026年2月13日
揚州市“人工智能+”行動方案
為深入貫徹落實“人工智能+”戰略部署要求，搶抓人工智能發展機遇，推動人工智能與經濟社會各領域深度融合，結合揚州實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持前瞻謀劃、系統布局、場景牽引、開放共享、安全可控，充分發揮我市數據資源富集、算力支撐堅實、應用場景豐富、產業體系完備等優勢，推動形成標準化、規模化、跨界協同的應用落地路徑，加快實現人工智能賦能千行百業。到2027年，人工智能與經濟社會各領域實現廣泛深度融合，智能終端、智能體、具身智能在個人、企業、政府部門中全面推廣應用，智能經濟核心產業規模快速增長。到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我市經濟發展的重要增長極。到2035年，建成國內領先的“人工智能+”創新策源地、產業新高地和融合應用先導區，全面步入智能經濟和智能社會發展新階段。
二、重點行動
（一）“人工智能+”科技創新
1.驅動技術研發創新。鼓勵企業依托省、市科技計劃項目，聚焦大數據、工業軟件、智能網聯汽車等細分領域，加速“從1到N”技術落地和迭代突破。推動國有企業作為場景創新實施主體，聚焦主責主業加強AI技術研發、場景應用，對國有企業AI投入納入研發經費部分在經營考核中視同利潤。優化創新聯合體、揭榜掛帥等重大科研組織方式，鼓勵企業或科創平臺整合資源，在人工智能領域開展協同技術研發。到2027年，在人工智能相關領域累計招引認定科技型企業600家、培育高新技術企業100家。〔市科技局、國資委等有關部門，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會按職責分工負責，以下均需各有關部門、各縣（市、區）人民政府、功能區管委會落實，不再列出〕
2.培育壯大平臺載體。引導園區聚焦細分領域規劃布局，推動有條件的園區與優勢高校共建AI概念驗證中心和中試平臺，鼓勵揚州人工智能與數據產業創新發展研究中心、揚州未來產業研究院、南郵大數據智能產業技術研究院（儀征）等創新平臺有效運營。到2027年，累計組建創新聯合體10個。（市科技局牽頭負責）
3.推動科技成果轉化。加強高校、科研院所與產業鏈主企業資源整合，建立“成果庫—需求庫—對接平臺”一體化服務機制，推動人工智能科研成果產業化落地。完善成果轉化支撐體系，依托現有科創平臺，為匹配對接的成果提供技術驗證等全流程服務，將人工智能成果轉化項目納入市級科技計劃重點支持范疇。到2027年，累計組織實施人工智能產業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化項目40個，發布創新應用場景清單100項。（市科技局牽頭負責）
（二）“人工智能+”產業發展
4.推動工業制造智能化轉型。圍繞賦能“613”產業高質量發展，聚焦高端裝備、新材料、生命健康等產業，建設并開放一批“人工智能+制造”應用場景。推動AI賦能傳統產業轉型升級，聚焦船舶、食品、毛絨玩具、酒店日化、路燈照明等傳統行業轉型需求，引導企業圍繞工廠建設、研發設計、生產作業、生產管理、運營管理等核心環節，打造可復制、可推廣的典型應用場景。構建“基礎級—先進級—卓越級—領航級”智能工廠梯度培育體系，加快工業全要素智能聯動。（市工信局牽頭負責）
5.提升農業領域智能化水平。圍繞育種、農田墑情監測、農作物生長、病蟲害防治處理和生產管理決策等關鍵環節，打造一批智慧農業典型場景，積極爭取省級智能農機研發制造推廣應用一體化試點。依托“AI+低空”技術，充分發揮農業管理服務平臺作用，提升“四情監測”水平。整合全市農業技術服務專業機構、設備場地等資源，打造線上區域農事綜合服務平臺。大力培養兼具傳統農業知識和智能化應用能力的“新農人”，加快智慧農業技術應用，培育打造一批智慧農場。（市農業農村局牽頭負責）
6.促進現代服務業提檔升級。面向軟件信息、現代物流、金融服務、商務服務等服務業領域，重點培育數字孿生、智慧供應鏈、無人倉儲、無人物流等新業態，打造推廣人工智能應用的新模式、新場景。加快推動服務業跨界融合，促進現代服務業與先進制造業、現代農業的有機結合，大力發展智能驅動的服務型制造、科技服務等融合業態。（市發改委牽頭負責）
7.加快新興產業發展壯大。大力發展具身智能機器人產業，推動建立核心零部件與機器人整機制造體系。加快推進自動駕駛行業應用，推動“北斗+AI”產業發展，應用人工智能增強生物醫藥研發創新能力，推動人工智能在節能降碳、算電協同領域落地見效。積極培育智能原生新業態，構建面向智能原生的技術、產品和服務體系。（市發改委、科技局、工信局、交通局、供電公司按職責分工負責）
（三）“人工智能+”消費提質
8.推動智能終端產品研發應用。鼓勵本地企業應用人工智能技術開發智能終端產品，推動存量終端與大模型適配優化，面向工業、商業、金融、能源、醫療、教育等重點行業，研發可穿戴設備、智能工業終端、AI毛絨玩具、腦機接口等智能產品。到2027年，打造10個人工智能終端產品。（市發改委、工信局、數據局按職責分工負責）
9.拓展商貿服務消費新場景。鼓勵企業應用人工智能技術分析市場環境數據，打造智慧商業場景。探索無人服務與人工服務相結合的新模式。加強與電商平臺企業合作，推廣數字人直播、機器人客服、精準營銷投放、智能品質查驗等模式，提升消費者線上線下購物體驗和平臺運營效率。推動智能家居與智慧社區融合發展，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，提升居住環境品質。（市住建局、商務局按職責分工負責）
10.加快數字文旅創新發展。融合運用大模型技術，加快形成個性化行程規劃、智能伴游和導覽、數字人客服等解決方案。健全多源數據采集體系，形成文旅領域高質量數據集，迭代升級“下揚州”智慧文旅服務。支持博物館、圖書館、非遺館等文博單位和公共文化空間深化場館交互體驗、展品數字化采集、可視化呈現等應用。深入挖掘和塑造揚州特色文化IP，打造智慧旅游新產品、新場景。依托城市書房載體，打造全國獨具特色的“書香+科創”人工智能“一人公司（OPC）”生態社區。（市文廣旅局牽頭負責）
（四）“人工智能+”民生服務
11.提升社會民生智能化服務水平。推動人工智能在社保、就業、人才服務、勞動關系等領域和勞動力緊缺、環境高危等崗位的應用。利用人工智能技術開展線上法律咨詢、人民調解、法律援助、遠程公證、智慧矯正、在線復議等，提升公共法律服務質效。支持開展人工智能技能培訓，激發人工智能創新創業和再就業活力。打造社會組織、社會救助、婚姻登記等民政領域智慧化服務場景，推動具身智能機器人在居家、社區和機構養老等場景應用。（市民政局、司法局、人社局按職責分工負責）
12.實施人工智能賦能教育行動。將人工智能融入教育教學、人才培養、管理服務全過程，聚焦學情分析、考試評價、身心健康、校家社共育、師生服務等重點領域，推動業務融合創新。推進數智作業、智慧課堂、數字實驗室、數字孿生校園、區域教研等場景建設。推動人工智能教育納入學校課程，到2027年全市中小學普及人工智能教育。（市教育局牽頭負責）
13.普及醫療健康智能化服務。推進臨床診療輔助決策、檢驗檢查輔助診斷、智能患者服務、醫療質量控制等場景應用，支持打造醫療行業高質量數據集，推廣高水平居民健康助手，提升基層醫療健康服務能力和效率。逐步擴大“揚一包”服務范圍，提供參保繳費、醫保報銷、生育保險、異地就醫、大病救助等智能服務。（市衛健委、醫保局按職責分工負責）
（五）“人工智能+”社會治理
14.打造智能便捷政務服務體系。依托本地部署的大模型，建立政務服務數據集，聚焦“一網通辦”“一網協同”“高效辦成一件事”等領域建設典型應用場景，深入開展公共資源交易人工智能技術應用省市共建試點，推動政務服務從“能辦”向“智辦”的新模式轉變。（市數據局牽頭負責）
15.構建城鄉智慧高效治理體系。建設城市智能中樞，因地制宜打造城市大模型、城市智能體，賦能城市生命體征檢測、體檢評估、研判預警、輔助決策和指揮監督。優化城市運行管理服務平臺，深化“城市生命線”建設，加快城市運行、綜合治理、公共服務等系統智能迭代升級。深化生態環境智慧監管，提升美麗揚州建設數智化水平。加快推進人工智能在公路、港航、機場、客貨運輸、執法輔助等領域應用。聚焦群眾急難愁盼事項，探索基層社會治理大模型應用，賦能基層一體化智慧治理體系構建。（市住建局、城管局、生態環境局、交通局、市社會治安綜合治理中心按職責分工負責）
16.完善平安揚州智能監管體系。以“人工智能+”全面賦能智慧公安建設，推動機器人、數字人在公共安全預警、社會治安管理等場景中的應用。深入挖掘本地應急管理數據價值，加強人工智能在安全生產監管、防災減災救災等方面的應用，積極打造應急管理領域監測預警、監管執法、指揮救援等典型應用場景。（市公安局、應急管理局按職責分工負責）
三、基礎支撐
（一）統籌布局算力基礎設施。優化升級運河城市算力平臺，推進運河城市算力“一張網”建設，打造算力跨區域協同應用樣板，建立自主可控城市公共智算池，構建“本地集群+區域調度+彈性擴展”三級儲備體系。推動“算力小鎮”建設，構建完整算力關聯產業鏈，完成與國、省算力平臺對接，疊加國、省算力支持政策，降低企業用算成本。（市數據局、大數據集團按職責分工負責）
（二）加快建設高質量數據集。堅持應用導向，打造工業制造、文化旅游、交通運輸、醫療健康、金融服務、社會治理等行業高質量數據集，定期發布全市行業高質量數據集典型清單。建成城市級一體化公共數據底座，探索打造行業可信數據空間，培育招引一批行業影響力強的數據標注重點企業，建設數據標注產業集群，爭創省級數據標注發展基地。（市工信局、住建局、城管局、交通局、文廣旅局、衛健委、數據局、醫保局、市社會治安綜合治理中心、大數據集團按職責分工負責）
（三）重點發展行業大模型。加快國內優秀大模型開源社區落地揚州，支持行業企業、高校、科研機構與國內基礎大模型科技企業開展戰略合作，促進企業數據開發與模型建設深度融合。到2027年，形成10個垂域大模型和行業大模型。（市委網信辦，市科技局、數據局按職責分工負責）
（四）強化人才隊伍建設。在機器學習、自動駕駛、具身智能等前沿領域，加大高層次人才引進和培育力度，集聚培育一批頂尖創新團隊，建設人工智能人才集聚高地。高標準推進校企協同育人機制建設，瞄準技術發展和市場需求，開展人工智能緊缺專業技術人才和高技能復合人才培養工程。構建全學段人工智能教育體系和全社會通識教育格局，完善學科專業布局，為人工智能產業發展提供堅實人才支撐。（市委人才辦，市教育局、人社局、數據局按職責分工負責）
（五）優化投融資環境。加大人工智能領域金融和財政支持力度，充分發揮天使科創、天使成長、天使人才等投資基金和新型政策性金融工具作用，重點投向AI芯片、智能傳感器、具身智能等核心硬件以及算法、垂域和行業模型、數據等人工智能產業項目。組建市級人工智能產業基金，加大“投早、投小、投硬科技”力度，發展壯大長期資本、耐心資本，撬動社會資本深度參與，招引優質企業落地生根。（市財政局、數據局、科教集團、大數據集團、國金集團按職責分工負責）
（六）繁榮產業發展生態。深化運河“數模方”人工智能創新社區建設，深入開展江蘇省數字經濟創新發展試點，打造國家數據產業集聚區，構建人工智能全產業生態。推進全球運河城市在“人工智能+”領域開展交流合作，搭建“數字出海服務生態聯盟”，推動人工智能企業“走出去”。建成城市級人工智能服務平臺，搭建開發者社區，形成要素服務、場景應用、人才培育和產業協同的開源開放創新生態。支持人工智能“一人公司（OPC）”創新創業模式，推動建設一批人工智能OPC生態社區，打造“中國最優OPC創業之城”。（市數據局、大數據集團按職責分工負責）
四、組織實施
堅持把黨的領導貫徹到“人工智能+”行動全過程。市數據局要加強統籌協調，各地各部門負責推進本區域、本行業人工智能應用場景建設，積極開展跨部門跨行業跨地區場景共建和資源共享，確保各項目標任務落地見效。推動安全能力建設，構建人工智能服務和應用技術全流程監測、風險預警及應急響應體系。及時總結推廣經驗做法，加強宣傳引導，推動“一地創新、全域推廣”，營造全社會共同參與的良好氛圍。
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